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咸阳市国家税务局2017年度依法治税工作情况
日期:2018-03-26    来源:咸阳市国家税务局    责任编辑:孙丽珍
 

2017年,在陕西省国家税务局和咸阳市委、市政府的坚强领导下,咸阳市国家税务局围绕省局“六个一”发展思路,把依法治税作为税收工作的灵魂,以提高执法效能、规范执法行为为目标,以健全执法监督机制、加大执法考核力度为保障,以全面推行“三项制度”为契机,全力推进依法治税各项工作有序开展。通过各级税务机关共同努力,全市较好地完成了全年依法治税各项工作任务。

一、工作情况

(一)强化领导,层层落实,依法全面履行税收工作职能。

在市局党组的统一领导下,全市依法行政工作领导小组全力做好依法治税工作的组织协调和督促落实,合理确定目标措施、细化分解任务、明确牵头部门、协办单位和完成时限,各项工作做到层层分解、对表推进、精准发力,全年各项依法治税工作任务均已全部按期完成。在组织收入方面,坚持贯彻落实税收征管法等税收相关法律,坚持依法组织收入原则,圆满实现了预期税收目标任务,税收收入质量稳步提升。

(二)健全机制、加强审查,推进依法科学民主决策。

全市依法行政领导小组每季度召开会议,严格执行依法行政工作领导小组议事规则,运用法治思维剖析问题和部署工作,运用法治方法深化改革和推动发展,促进依法治税各项工作平稳开展。对涉及“三重一大”、对外签订合同(协议)、调整纳税人权利义务和其他涉法事项等在决策前介入法制审核,法制审核机构出具法制审核意见书,为合法决策提供法律建议。定期组织开展领导干部学法活动,先后学习了《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规,切实提高各级领导干部法治思维和水平,促进科学民主决策。

(三)简政放权,放管结合,加大行政审批事中事后管理。  

进一步深化税务行政审批制度改革,加大事中事后管理。事中管理主要通过法制审核实现“扎口管理”,在法规部门下成立法制审核办公室,由专人负责法制审核,把关守隘,规范法律文书的同时遏制自由裁量权的滥用,使行政审批有强有力的平台和抓手。事后管理主要是通过督导,对全市各单位行政许可公示、保留审批项目管理及下放行政审批等工作进行跟踪问效。督导后,各局均对存在问题进行了全面整改,进一步优化服务提升效能,将行政审批改革任务落到实处。

(四)汇聚人才、发挥合力,建立公职律师和法律顾问保障机制。 

在省国税局、市司法局的大力支持下,我局成立了公职律师办公室和法律顾问办公室。公职律师和法律顾问为我市国税系统重大决策、税收规范性文件起草、税务行政复议及诉讼等工作提供法律服务,为强化法律专业人才队伍建设、促进重大行政决策步入科学化和法制化轨道发挥了积极作用。

(五)精选严筛,树立典型,积极创建法治税务基地。 

高度重视法治税务基地创建工作,充分发挥法治税务基地对全市法治工作的引领示范作用。在年初授予彬县局、长武局、高新局、永寿局、渭城局5家单位2016年“全市国税系统法治税务基地单位”的基础上,百尺竿头更进一步,把创建省级法治税务基地作为工作重点。我局领导高度重视法治税务基地创建工作,法规科靠前指挥,创建局高标定位。兴平市国税局成功创建省级法治税务基地,综合排名位列全省前茅,在为创建更高层级法治税务基地打下坚实基础,也将带动其他单位法制建设向纵深发展。

(六)高标定位、戮力同心,三项制度推行初战告捷。

推行“三项制度”是省国税局“六个一”发展思路中“打牢一系列基础”的重要组成部分,作为非省局确定的试点单位,我们自加压力、主动作为,致力架构实体化、人员专业化、推进集成化、实施精细化的“四化”新举措。全力推进我局“三项制度”建设。经过努力,目前已初步形成了执法公示平台多样、执法记录做到行止有矩、法制审核实现“扎口管理”的生动局面,助推我市国税系统“三项制度”落地工作全面铺开。1212日至17日,市局“三项制度”推行工作督导组对14个县区局、3个直属机构推进“三项制度”工作情况全面督导检查,通过“看、听、谈”等形式肯定成绩、指出不足,对症给出纠改方法和工作要求,并下发了通报。通过督导,力促三项制度推行工作下实功、有实招,见实效。“三项制度”的全面推行,规范了税收执法行为,强化了对权力的制约和监督。

()内外结合、多点并进,强化权力制约和监督。

通过执法案卷评查、推进内控机制建设等工作查找和梳理执法风险点和税务廉政风险,实现风险防控,完善权力制约机制。市县两级党组切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人认真履行第一责任人责任。强化政治巡视,发挥巡视监督作用,加强督察内审、督查等监督方式的协调配合,切实加强内部监督。自觉接受人大监督、司法监督、审计监督,自觉接受民主监督,社会监督,舆论监督等外部监督。通过努力,强化了对各项权力的制约和监督。

(八)积极探索、重在落实,完善权利救济和纠纷化解机制。

加强纠纷预防机制建设,积极落实税收执法公示制度,严格执行事前公开、事中公示和事后公开,接受社会监督,避免引起涉税纠纷。执法活动中引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。加大行政复议工作支持力度,落实税务机关负责人依法出庭应诉制度。

(九)多措并举、整体发力,严格规范公正文明执法。

1.严格重大税务案件审理工作。严格执行重大税务案件审理标准,审理过程重视成员单位意见,主动听取纳税人诉求,减少执法过错,提高审理质量,做到文书规范、档案齐全。

2.认真开展执法案卷评查。通过集中办公,抽调业务骨干开展案卷评查,包括抽查案卷、集中评查、问题通报和全面整改等4个环节。抽查环节,对全市2016年和2017年税务行政处罚、重大税务案件审理、行政许可、税务稽查四类案卷全部采用随机的方式进行抽查。对抽查的案卷集中开展评查。问题通报环节指出各单位案卷存在问题,整改环节逐一对存在问题整改完善。通过各环节工作的开展,切实发挥出案卷评查“查错纠弊、促进管理”的积极作用,进一步规范了税收执法行为。

3.严格执行行政处罚自由裁量权。坚持“细分情节、量化标准、完善流程、统一规范”的标准,严格税务行政裁量权适用规则和裁量基准,减少弹性空间。坚决杜绝“应处罚不处罚、不应处罚而处罚、处罚畸重畸轻”等问题。在国地税合作中与市地税局统一税务行政处罚裁量权基准,建立信息交换和执法合作机制,合作开展培训和宣传活动,切实提高全市税务系统执法质量。

 ()严把程序、服务大局,发挥综合税政职能。

1.组织回函政府各类涉税文件。深刻把握国家税制改革方向,按照市委、市政府和省局的工作要求,做好有关新出台综合性税收政策的贯彻落实,加强与相关业务科室协调,牵头做好税收政策性回函工作,切实服务当地经济发展。

2.如实报送政策执行反馈意见。落实税收政策执行情况反馈制度,疏通反馈渠道,切实改变工作作风,积极调研掌握基层在税收政策执行过程中遇到的疑难问题,及时向上反馈税收政策实际执行效果,为上级掌握第一手资料提供有益参考。切实解决基层税收政策执行过程中存在的具体问题,提高工作效率与质量。

3.切实做好规范性文件管理。严格开展税收规范性文件的制定、备案和清理工作。根据省局关于开展税收规范性文件清理工作的有关要求,对税收规范性文件进行了清理,清理结果经咸阳市国家税务局依法行政工作领导小组会议审议通过。

(十一)广泛宣传、深入合作,不断加大税法宣传力度。

以税收宣传月为契机,结合税制改革、重大税收政策变化等事项,针对不同宣传对象开展不同形式的宣传。一是突出对大众群体的税法宣传。每年4月举办税法宣传月启动仪式,组织干部在市区繁华广场通过搭建拱门、设置宣传台、悬挂条幅、发放宣传材料等形式宣传税收法律法规,为市民现场宣讲税收政策,解答税法疑问。组织志愿者深入街道社区,开展“送税法进社区”活动,建立送税法进社区普法点,大力营造依法诚信纳税社会氛围。二是有重点地对纳税人做好税法宣传。以大企业为重点,主动对接纳税人税法政策需求,通过规范进户执法、上门纳税辅导、加大税收法律政策培训等方式,全面提升纳税人税法遵从度。广泛利用手机APP,税企联系微信群等载体与企业及时联系对接,随时掌握企业需求并答疑解惑,为纳税人提供实实在在的便利。三是做好对税务干部的培训宣传。通过每周机关学习、法律知识更新培训和各类业务培训加大依法治税宣传力度,提升执法人员依法治税的理念水平,营造依法治税的良好氛围极大提高了全体税务干部的法治素养和执法水平。

二、存在问题

一年来,我局在依法治税方面做了一些工作,取得了一些成绩,但还存在一些欠缺,如宣传报道未及时跟上,对基层工作系统指导不够,对下工作要求多、督导落实少,法制宣传教育工作发展还不平衡,个别执法人员法律意识依然比较淡薄,依法行政的实效性和针对性有待进一步提高。依法治税工作是一项长期性的系统工程,涉及到税收工作的方方面面,需要各个部门的共同努力和配合。我们将深入贯彻税务总局“十三五”时期税务系统依法治税工作规划,继续加强法治意识、法治思维的培养和学习,全面规范全体干部法治行为,不断提升依法行政能力,将依法行政工作不断推向深入。

三、2018年工作计划

2017年我局依法治税工作圆满完成了各项工作要求。2018年,我们将以十九大精神为指引,紧密围绕省局“六个一”发展思路和市委、市政府各项要求,加强领导、注重落实、强化监督,全力加强队伍建设,进一步推进全市依法治税工作向纵深开展。全局将围绕“紧盯一个目标,打牢两项基础、抓好三个重点、实现四个迈进”的工作思路开展好全年各项工作。紧盯一个目标既以推进依法治税工作进程为目标;打牢两个基础就是要打牢全市国税干部法治思想基础和打牢系统法治机制建设基础;抓好三个重点既抓好政策反馈质效提升、抓好法律顾问和公职律师对规制税收执法作用的发挥、抓好对全市法制审核人员业务培训;实现四个迈进既法治基地创建向争创国家级迈进、“三项制度”推行从典型引领向遍地开花迈进、重大案件审理向规范、透明、高效迈进,人才团队建设向专业、专职上迈进。努力开创全市国税系统依法治税工作新局面。

 

 

                               咸阳市国家税务局

                               2018315


 
      
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